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聚焦口岸通关提效降费

——《全省口岸通关进一步提效降费促进跨境贸易便利化实施方案》政策措施解读

[365bet体育省人民政府门户网站][本网]   2018-12-06 16:26   字号:T  |  T     废止,失效( 宣布失效)

  近期,《全省口岸通关进一步提效降费促进跨境贸易便利化实施方案》已经365bet体育常务会议通过,并下发实施。《方案》几个重点问题说明如下:

  一、《方案》出台的主要背景

  去年世界银行发布的《营商环境报告》,引起党中央、国务院高度重视。为改善贸易自由化便利化条件,优化营商环境,切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题,促进企业减负增效,国务院及有关国家部委密集部署,出台相关措施,提出具体要求。今年10月,国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》,要求到2018年底,在进出口环节核验的监管证件数量比2017年减少三分之一以上,实现联网核查,整体通关时间压缩三分之一,到2020年底,相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半,到2021年底,整体通关时间比2017年压缩一半,世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位,初步实现口岸治理体系和治理能力现代化,形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。

  今年以来,围绕落实国家关于优化口岸营商环境、促进提效降费、提升跨境贸易便利化水平的各项工作部署,全省各地、各有关部门上下联动,加快协同推进。365bet体育多次召开专题会议研究落实。省口岸办和驻闽口岸查验主管单位签署合作备忘录,共同推动落实各项改革任务,加快推进国际贸易“单一窗口”建设,并研究出台33条提升跨境贸易便利化水平具体措施,建立全省及各地口岸通关时效月通报制度。驻闽海关建加强改革创新,优化配套服务。物价、交通、港口、码头、中介服务部门深度参与。各口岸所在地政府认真落实主体责任,加快推进落实。借鉴京津沪三地做法,全省统一开展提升跨境贸易便利化水平专项行动,各口岸采取措施,加快压缩进出口货物整体通关时间,降低集装箱进出口环节合规成本,并取得阶段性成效。国务院印发《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》后,根据省领导指示,365bet体育官网抓紧研究制定《全省口岸通关进一步提效降费促进跨境贸易便利化实施方案》,深入落实国家有关工作部署,提出更有针对性的举措,进一步明确责任分工,加快推进365bet体育官网口岸提效降费,进一步优化营商环境,提升跨境贸易便利化水平。

  二、口岸通关提效降费的主要目标任务

  《方案》围绕优化口岸营商环境,促进提效降费,提升跨境贸易便利化水平,制定近期和中长期目标。近期目标是,到2018年全面实行口岸收费目录清单制度,整体通关时间比2017年压缩三分之一、集装箱进出口环节合规成本比2017年降低100美元以上、需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上,除安全保密需要等特殊情况外,全部实现联网核查;中长期目标是,到2020年底相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半;到2021年底,整体通关时间比2017年压缩一半。

  《方案》所指的“整体通关时间”,根据国家口岸办确定的范围,进口整体通关时间指进口货物自到港至货物允许提离的时长,出口整体通关时间指出口货物自运抵海关监管区至报关单单证放行的时长。据统计,2017年365bet体育官网整体通关时间进口为110.07小时,出口为20.46小时。根据《方案》设定的目标,到2018年底365bet体育官网进出口整体通关时间必须分别压缩至73.38小时和13.64小时以下,到2021年底365bet体育官网进出口整体通关时间应分别压缩至55.04小时和10.23小时以下。

  三、推进口岸通关提效降费的主要做法

  一是对标国际标准,借鉴国内好的做法,提出针对性解决措施。推动口岸提效方面,主要是对接国际先进理念,建设“智慧物流平台”,提升作业能力,并借鉴上海、天津等地做法,推广“提前申报”模式、“先放后改”、“先放后检”、“汇总征税”等,着力破解制约通关时效的堵点、痛点和关键点,重点压缩通关前准备时间,达到提高通关时效的目标。推动口岸降费方面,主要是实行口岸收费目录清单制度,推动报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节降低经营服务性收费,达到压缩进出口环节合规成本的目标。

  二是多方合力共促口岸通关提效降费。《方案》明确了全省口岸通关提效降费工作的责任分工,要求口岸管理部门、查验部门、生产运输部门、中介服务部门等全力配合推进,要求交通运输、国资、财政、税务、外汇、数字等部门提供配套服务,要求口岸所在地政府牵头推动落实,实现全省上下联动,协同推进。

  四、《方案》措施的主要亮点

  (一)口岸生产运输和中介服务企业成为压缩通关时间的主力。根据调研分析,进出口货物整体通关时间中,报关前准备时间占90%左右,报关后海关作业时间只占10%左右,报关前准备时间是压缩的重点。针对有效压缩报关前准备时间,港口企业、中介服务企业和外贸企业方面推出配套措施12项,在各自作业环节全面提高作业效率。

  (二)海关全面加快作业模式改革创新。主要是推广“提前申报”模式、简化随附单证、推广“双随机、一公开”、实施“先放后改”、推行“税费电子支付”、“自报自缴”、“汇总征税”等,推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”,并将需在进出口环节验核的86中监管证件减少至48种,其中44种实现联网核查。《方案》还要求实施报关容错纠错,对企业积极开展提前报关等配合海关提效工作,非主观故意导致报关差错或漏缴税款、能及时纠错改正的,探索实施不影响企业信用的后续处置办法。

  (三)提升信息化水平成为推动口岸提效的重要手段。《方案》密集提及提升信息化水平,要求完善“单一窗口”功能,建设“智慧物流平台”,实现通关和物流业务协同、数据共享,并要求港口企业等实施集装箱设备交接单无纸化、海运提单电子化,推进作业无纸化。提升信息化水平成为推动口岸提效的重要手段,并将成为今后的主要工作方向。

  (四)6个收费项目年内要求实现比降15%。在与相关单位以及港口、行业协会充分沟通,并在逐个比对分析的基础上,提出具体降费目标。2018年底前,换单费、港口作业包干费、回空费、报关代理费、查验代理费、熏蒸费6个收费项目收费标准比降15%,总体收费降低100美元以上。

  (五)加快营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。《方案》要求实施收费目录清单公开公示,全省各口岸向社会公布收费目录清单,实现口岸通关流程、收费和意见投诉服务,实行明码标价,清单以外费用一律不得收取;要求严格收费管理,对实行政府定价的,严格执行规定标准,对实行市场调节价的,不得实行强制服务或违规加收其他费用;要求对涉及进出口环节的收费进行清理规范,能取消的一律取消,暂不能取消的,属于政府定价、指导价的,降低收费标准,属于市场调节价的,创造公平竞争的环境,通过竞争把收费标准降下来,属于独家经营的,加强监管,并逐步引入市场竞争,对进出口企业普遍缴纳的收费项目进行归并。

  (六)畅通意见投诉反馈渠道。《方案》要求各地、各部门主动宣传提效降费工作取得的成效,及时解答和回应社会关注的热点问题;要求各口岸查验单位公布通关服务热线,价格部门公布收费投诉热线。口岸通关及收费出现违规的情况,一经确认,严肃查处。

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